政 府 工 作 報 告

　　——2023年2月22日在連州市第十六屆

　　人民代表大會第三次會議上

　　市長 戴少枚

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2022年工作回顧

　　2022年是黨的二十大召開之年，是連州實施“十四五”規劃關鍵之年。面對百年一遇特大洪水、多點散發的新冠疫情、持續下行的經濟壓力，在市委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持穩字當頭、穩中求進，全面貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，認真落實省委省政府、清遠市委市政府工作部署和連州市委“10個行動方案”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，經濟運行在合理區間，社會大局和諧穩定。全年完成地區生產總值180.39億元，同比增長0.6%；外貿進出口總額同比增長8.2%；一般公共預算收入可比增長5.9%；金融機構存、貸款余額分別增長6.6%、7.5%；城鄉居民人均可支配收入分別同比增長4.0%、5.9%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一、穩防控、保安全，疫情防線全面鞏固

堅持人民至上、生命至上，不斷健全防控和應急處置機制，科學精準落實優化防控措施，全市上下眾志成城、同心抗疫，成功應對多輪省內外突發疫情沖擊，以最短時間、最小代價科學精準、堅決果斷處置首次“本土疫情”，平穩度過第一波疫情高峰，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。市人民醫院建成獨立傳染病治療樓，市婦幼保健院改造為亞定點救治醫院，分級分類啟用收治醫院。在清遠市率先啟用醫共體“心相連”發熱門診網絡平臺，有效解決疫情期間群眾看病難、購藥難問題?！耙劳锌h域醫共體應對農村防疫做法”獲全省推廣。接種新冠疫苗84.87萬劑，60歲以上人群加強免疫接種覆蓋率及完成率、重點人群核酸檢測率、場所碼掃碼率均排名清遠前列。

　　二、強產業、抓項目，經濟基礎更加堅實

　　“四個百億級產業”穩中有進。忠信電子紗項目一期投產，東強三期年產2.1萬噸銅箔擴建項目基本完成，“百億級”電子信息產業基礎進一步夯實。規范光伏、風電產業發展，成功引進300兆瓦級壓縮空氣儲能電站示范工程、南網儲能清遠連州電網側獨立儲能項目，有序推進華潤福山風電場擴建等3個“百億級”新能源產業項目前期工作。連州菜心種植面積達8萬畝，產值12億元，菜農增收5.6億元以上，建立集群示范基地，成功入選2022年國家地理標志農產品保護工程項目，“12221”市場體系^〔1〕建設取得階段性成果，“百億級”高端食品藥品產業開局良好。連州石材循環經濟產業園一期投產，新材料產業基地一期路網管網工程啟動建設，“百億級”高端精細化礦業前期工作有序推進。

　　項目建設穩步推進。全市21個重點項目完成投資17.84億元，其中8個省、清遠市重點項目完成投資10.83億元，分別完成年度任務的107.25%、135.31%。全力爭取上級資金支持11.81億元。大周國際商貿城基本建成，臺連產業園配套工程及建滔工業園排水溝、涵洞建設工程全部完工，家具產業園新城公園及市政配套道路工程加快建設。謀劃儲備重點基礎設施和重要產業項目61個，總投資339.74億元。

　　三、盤存量、優增量，發展動能持續增強

　　存量資源優化壯大。推動市屬國企參與支持礦產、農業、建筑業、市政等重點領域建設。國資公司機動車檢測站正式投入運營。挖掘盤活各類閑置資源資產，出租資產80處，累計處置批而未供土地1001畝，“掙”取用地指標約400畝。狠抓工業企業匹配度提升工作，建立工業企業發展數據庫，核實評定發展指標數據246家，科學評價規下企業182家。新建投產上規工業企業3家、“小升規”8家。完成技改投資額約2.71億元，同比增長74.5%，排名清遠第一。

　　招商引資成效明顯。全年新引進項目24個，其中3億元以上項目4個，計劃投資額104.75億元。宏日盛200兆瓦綜合利用光伏發電、宏圖新材料PVC人造革等一批項目動工建設，琪瑞新材料皮革制造、誠洋新材料新型復合塑料等一批大項目投產，全年完成工業固定資產投資18.48億元。完成實際利用外資6.06億元，同比增長474.96%。創新上線“連通四海 共贏九州”國際招商推介平臺，開啟全球云招商新模式。

　　營商環境不斷優化。持續深化“放管服”改革，制定144項優化營商環境工作責任清單，建立重點項目審批綠色通道。辦理“證照分離”5185件，政務服務事項“網上辦”比率達92.34%。開創清遠首例市縣遠程異地公共資源交易項目評標。質量工作考核連續3年獲得A級。全國城市信用狀況監測排名上升至第163名。累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費約4.58億元，貸款7.12億元，減免租金485.24萬元，新增市場主體3411戶。

　　四、守底線、強治理，社會大局和諧穩定

　　安全生產形勢平穩。打好安全生產專項整治三年行動收官戰，狠抓平安清遠建設三項攻堅任務“最后一公里”問題整改。完成西江鎮、保安鎮2個治超卸貨場建設。道路交通事故起數和傷亡人數分別同比下降10.06%、30.33%。完成自建房排查12.29萬棟、整治削坡建房274戶、農村危房改造194戶，完成率均達100%。完成11處中小型地質災害隱患點工程治理，東陂鎮馬踢山村及龍坪鎮東田沖上村地質災害搬遷安置項目已交樓82戶?！褒堉鬯逼陂g成功轉移危險區域群眾4684人。全年無發生較大及以上生產安全事故，無發生人員傷亡自然災害事故。

　　社會環境安全穩定。持續深化“兩化兩員”體系建設。深化“兩隊一室”“交所融合”警務機制改革。全力整治突出毒品問題，扎實開展常態化掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊電信詐騙等各類違法犯罪，實現刑事治安警情同比下降44.1%。成立清遠首家多元解紛工作站。有效治理化解信訪積案和重復信訪事項42件。南門派出所獲評公安部“一級公安派出所”。龍坪村再獲“全國民主法治示范村”稱號，大富頭村、左里村、燕喜社區獲評“廣東省民主法治示范村（社區）”。

　　五、抓鞏固、促銜接，鄉村振興提速增效

　　特色農業加速壯大。嚴格落實糧食安全責任制，糧食種植面積31.55萬畝，產量10.97萬噸。建成高標準農田4.18萬畝。新增墾造水田1100畝。完成撂荒耕地復耕復種4800畝。積極推進水晶梨省級現代農業產業園、保安鎮清遠市鎮域現代農業產業園試點建設。農旅融合鄉村振興多功能現代產業園奠基動工。大力推進預制菜產業。連州農產品產地冷鏈倉、清遠市千地牲畜屠宰場投入運營。新增“一村一品、一鎮一業”專業村8個、專業鎮2個。新增省重點農業龍頭企業2家、家庭農場35家、農民合作社28家。

　　鄉村面貌明顯改善。12個鎮（鄉）均達宜居圩鎮創建標準，其中東陂鎮、瑤安鄉達到示范圩鎮創建標準。新增“特色村”21個、“生態村”1個，干凈整潔自然村達標率100%，美麗宜居行政村以上達標率67.68%。完成鎮區改造提升10個、農貿市場改造8家。成功創建“四好農村路”省級示范縣，完成通建制村單改雙+路網聯結工程33.2公里。西岸鎮桐油坪至湖南省碼市鎮小邊河跨區域縣鄉公路建成通車，13座國、省道危橋改造完成。41個農網改造項目、8個鄉村振興電網項目新建投產。220千伏連州輸變電配套線路工程建成投產，110千伏飛鵝坪輸變電工程穩步推進。

　　農旅融合穩步發展。東陂鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點工作穩步推進，全年完成投資1.17億元。啟動共同富裕試點“一鎮三村”^〔2〕創建。東陂鎮鄉村振興示范帶一期、二期有力推進，成效初顯?！按髺|山溫泉”鄉村振興示范片區規劃設計初步完成。加快瑤安瑤族文化旅游風情鄉建設。用好民族專項資金，推動民族地區高質量發展。成功創建廣東省全域旅游示范區。榮獲全國縣域旅游發展潛力百佳縣、廣東省縣（市）域旅游創新發展“十強”稱號。西岸鎮美麗鄉村風貌帶獲評省十大“美麗鄉村風貌提升示范帶”。

　　六、提品質、抓保護，城鄉環境不斷優化

　　城鄉功能更加完善。完成連州市國土空間總體規劃初步方案編制，實現村莊規劃全覆蓋。建成湟川橋、云溪橋，云溪小學周邊道路、上河路、東華路至東源路市政道路已完工。投用智慧停車位2136個、新能源汽車充電樁36個。新增5G基站283個，在全省率先實現縣域行政村（社區）“雙千兆”全覆蓋。16個老舊小區改造、人口文化公園、城西城北城南新區污水管網、城南污水處理廠等項目建設持續推進。新建燃氣管網22.9公里。東陂鎮、豐陽鎮成功通過“廣東省衛生鎮”復審。

　　生態環境更加優美。扎實推進國家生態文明建設示范市創建，持續打好藍天碧水凈土保衛戰。階段性完成第二輪中央生態環境保護督察交辦案件問題整改。升級改造垃圾中轉站3個，中心城區居民小區垃圾分類覆蓋率90%，市區生活垃圾無害化處理率100%。畜禽糞污綜合利用率94.37%。啟用白云莊飲用水源預警監測系統，建成碧道16.4km。水環境質量持續穩定達標。河長制湖長制考核連續四年清遠第一。完成礦山復綠50畝，新增綠色礦山4個。啟動南嶺國家公園潭嶺入口社區試點建設。完成高質量水源林造林9045畝、古樹名木掛牌614棵，空氣質量優良率95.9%。

　　七、強保障、惠民生，人民生活更加幸福 

　　民生保障不斷增強。十件民生實事全部完成。全市重點民生支出達32.12億元，占財政總支出的85.44%。城鄉居民基本養老保險、醫療保險覆蓋率均達99%以上。南坪公租房5號樓已完工。實現“雙百工程”^〔3〕全覆蓋。加大防返貧動態監測和精準幫扶，扎實開展駐鎮幫鎮扶村項目316個。城鎮新增就業1738人，農村勞動力轉移就業4723人，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。

　　教育服務優質均衡。建成慧光小學、連州鎮東昇小學綜合樓，新增學位1530個。修繕改造鄉鎮學校（幼兒園）16所。城西幼兒園開工建設。實現鄉村校車專線全覆蓋。建立“廣州六中—連州中學”結對幫扶關系，開設2個廣州六中實驗班。學科類培訓機構壓減率100%。北山中學成為清遠首個“全國中小學中華優秀傳統文化傳承學?！?。完善“1+1+N”春風工作體系^〔4〕，有效保護未成年人和預防未成年人違法犯罪。

　　醫療水平持續提升。完成市中醫院改擴建、星子鎮中心衛生院升級改造工程。與廣醫二院簽約醫聯體，5家胸痛救治單元醫療衛生機構通過省級驗收。全面鋪開高血壓、2型糖尿病患者免費藥物治療?；緦崿F“大病不出縣”。醫共體建設成效蟬聯清遠第一、全省前列，入選廣東省第一批縣域醫共體建設高質量發展綜合試驗區。

　　文體事業繁榮發展。堅持打造“文化惠民直通車”品牌，開展送書、送展、送戲下鄉等群眾性活動225場，舉辦免費藝術培訓班31期。新增陶母橋、廣東省立文理學院連縣辦學舊址2處省級文物保護單位。修繕中國傳統村落1條、歷史建筑2處、縣級文物保護單位2處。省級非遺項目改編舞蹈《瑤山里的小苔花》獲第三屆粵港澳大灣區青少年藝術展演金獎、最佳表演獎。新增“水路歌”“唐氏根書”“豐陽牛肉干制作技藝”3項清遠市級非遺項目。體育中心全面建成，東較場體育公園改造工程基本完工。高質量承辦省運會連州賽事，連州籍運動員榮獲6金。

　　八、勇擔當、善作為，政府效能全面提升

　　深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，高質量辦理人大代表建議98件、政協委員提案185件，辦復率、滿意率均達100%。堅持依法行政，規范行使職權。狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，堅持過“緊日子”，持續深化糾治“四風”，強化行政監督和審計監督，風清氣正、干事創業氛圍更加濃厚。

　　同時，我們密切聯系總工會、共青團、工商聯、文聯、科協、紅十字會、民盟、九三學社等群團組織。婦女兒童、殘疾人、老齡、志愿者和慈善事業進一步發展。國防動員、人民武裝、雙擁、人防、退役軍人等工作得到進一步加強。融媒體中心、民族宗教、機關事務、水庫移民、地方志、供銷社、關工委、保密、消防、統計、煙草、地震、氣象、郵政、通信等各項工作都取得新進步。

　　各位代表！奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，都離不開上級黨委、政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的有效監督和大力支持，離不開全市廣大干部群眾的辛勤付出。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐連部隊和各駐連單位，向所有關心、支持和參與連州建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到連州發展還面臨不少困難和挑戰：一是經濟穩增長壓力仍然較大，高質量發展基礎仍不牢固；二是縣域綜合實力整體還不夠強，營商環境仍需優化；三是城鄉融合發展體制機制不夠完善，全面推進鄉村振興任務依然艱巨；四是民生領域仍存在短板弱項，統籌發展和安全的任務仍然艱巨；五是政府服務效能仍需不斷提升，少數干部擔當不足、本領不強，改革創新、狠抓落實的能力還有待增強。但是，我們堅信，機遇總比挑戰大，辦法總比困難多，只要我們直面問題，精準發力，就一定能夠戰勝各種困難和挑戰。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委十三屆二次全會、清遠市委八屆四次全會和連州市委十四屆三次全會部署，積極探索中國式現代化的連州路徑，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定高質量發展首要任務，深入落實清遠市委“十大行動方案”、連州市委“10個行動方案”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，立足生態發展區定位，堅定走“城鄉融合、綠色發展”之路，全力打造清遠副中心城市，全力保持經濟穩定增長，持續保障和改善民生，抓細抓實改革發展穩定各項工作，奮力推動連州在現代化建設新征程中開好局起好步。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長3.3%，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。

　　圍繞實現上述目標，我們著力做好以下八個方面工作：

　　一、切實穩固實體、強化主體，跑出經濟發展“加速度”

　　以實體經濟為本，堅持制造業當家，實施清遠市工業產業“十百千”計劃^〔5〕，做大做強“六個百億級產業”^〔6〕，實現經濟效益和社會效益共贏。

　　做大工業“百億級產業”。積極培育壯大建滔等高端電子信息產業，加快忠信二期等項目建設，推動東強三期年產2.1萬噸銅箔擴建項目試投產，持續打造“百億級”電子信息產業。解決風電、光伏產業歷史遺留問題，推動華潤福山及華潤龍坪風電場擴建、星子龍坪風電場100兆瓦風力發電等項目開工建設；做好天湖（潭嶺）抽水蓄能、華能燃機熱電聯產、中能建壓縮空氣儲能、南網儲能清遠連州電網側獨立儲能等項目前期工作，持續打造“百億級”新能源產業。嚴厲打擊非法勘查開采礦產資源違法行為，做好礦山整合工作，有序出讓一批大中型礦山。加快推動G323、G107沿線10家以上企業轉型升級，打造碳酸鈣精深加工基地，大力打造“百億級”高端精細化礦業。推動酷彩、駿馬新材料、宏圖新材料等項目投產上規，承接廣州花都皮革產業園產業轉移，大力打造“百億級”高端皮革制造產業。

　　做深園區發展。啟動創建省級高新區。抓好九陂園區和新塘園區擴容提質，加快推動新材料產業基地配套設施建設。加快清遠民族工業園智慧園區、大周商貿城功能項目建設。推進工業用地精準供給。支持建設標準廠房，推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式，積極打造清遠北部承接產業轉移的主平臺。深入推進工業企業匹配度提升工作，引導企業開展技術革新，加快數字化、智能化轉型，力爭培育規上工業企業10家以上。建立“畝均論英雄”考核體系，深化正向激勵和反向倒逼機制，淘汰高能耗、高污染、低效益企業，騰出土地發展綠色環保高效益產業。

　　做實招商引資。堅持把招商引資作為“一把手”工程，開展全員招商、網上招商、商會招商、幫扶招商和以商招商等系列活動，掀起新一輪大招商、招好商熱潮。鼓勵連州鄉賢返鄉創業興業。守好“安全、環保、效益”三條底線，錨定產業園區“3+1”主導產業^〔7〕、建滔產業鏈、珠寶加工、高端皮革、農文旅等產業項目，力爭引進各類產業項目20個以上，其中投資5000萬元以上重大產業項目15個以上。主動對接服務好“連通四海、共贏九州”國際招商推介平臺66個大招商項目意向客商，力促招商項目能落地、早開工、快建設、速達效。

　　做優營商環境。認真落實穩經濟一攬子政策和接續措施，全面推動優化營商環境綜合改革措施落地落實，構建親清統一的新型政商關系，推動有效市場和有為政府更好結合。注重全要素保障，加強政府性融資擔保體系建設，加強知識產權保護和應用，常態化開展政銀企對接，緩解中小微企業融資難題。深化“放管服”改革，完善政府部門權責清單、行政許可事項清單制度，統籌推進“證照分離”和“一照通行”改革。持續深化商事制度改革，力爭全年新增市場主體3300戶。全面實行政務服務“好差評”制度，加快推進數字政府建設，持續提升“馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦、跨域辦”服務效能。

　　二、切實搶抓機遇、擴大投資，打造發展動力“新引擎”

　　樹立“大抓項目、抓大項目”工作理念，適度超前開展基礎設施投資，強化財源培育稅源增收，加大力度恢復和擴大消費，持續激發新動能，勃發新氣象。

　　加快重大項目建設。用好專項債和政策性開發性金融工具，針對性加強項目謀劃儲備，做深做細規劃、論證、選址、用地、可研等前期工作，大力提升項目總量和質量，爭取大東山鄉村振興示范片配套基礎設施建設等14個項目進入國家、省專項投資盤子。突出新建項目抓開工、續建項目抓竣工，完善重點項目清單化管理、領導包干和專班推進機制。大力推進瑤安瑤族鄉高質量發展風情旅游建設、永軒塑膠二期年產碳酸鈣粉20萬噸和塑膠材料6.6萬噸（擴建）等15個省、清遠市重點建設項目，加速推進27個連州市重點建設項目，年內完成投資18億元以上。

　　加快基礎設施建設。加快推進清風樓安置小區、城西城北新區基礎設施、城西城北城南新區污水管網、城南污水處理廠、城市排水防澇整治工程等城鎮化補短板項目建設。加快市區備用水源建設，啟用白云制水廠。改造城鎮老舊小區6個以上。增加充電樁等便民設施。推進天然氣“縣縣通工程”連州段及28個電網項目開工建設。加快推進110千伏飛鵝坪輸變電工程。啟動智慧城市新型基礎設施建設、城市雨污分流綜合整治工程、S346線星子至其王嶺段改建工程、X389線龍潭大橋及G323線和G537線交通安全文明示范路工程。力促G323線半嶺至元村段改建工程、G234線茅結嶺至三村段盡早開工。扎實做好廣清永高鐵、連州支線機場、G323線廣連高速西江出口至卡房、G107線卡房至市區段升級改造等項目前期工作。

　　加快培植財源壯大財力。合理編制國有建設用地供應計劃，探索采取“拿地即開工”“城鎮低效用地再開發”“農旅項目點狀供地”“鄉村存量建設用地再挖潛”等供地模式高質量盤活土地資源。充分挖掘財稅增收潛力，規范非稅收入征管，加強稅源管理，規范推動非金屬礦業稅費共治。抓好潭嶺水電廠、自來水公司等國有資產生產經營管理。鼓勵市屬國資國企開發經營農業、砂石、光伏、新能源等資源資產，有效提升“造血”能力。

　　加快消費復蘇回暖。把恢復和擴大消費擺在優先位置，試行打造網紅夜經濟打卡地，適時開展“夜宴”“不打烊”等優化提升促消費活動，提振批零住餐等傳統消費。共建共享網點服務資源，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，大力發展直播帶貨、同城配送、農村電商。引導汽車銷售渠道下沉，推進實施農村地區家電以舊換新，深入鄉鎮開展品質商品巡展和專場促銷活動，提振農村大宗消費。加快順盈廣場建設及周邊成熟地塊商住開發，培育打造高品質商業綜合體。

　　三、切實振興產業、融合發展，爭做鄉村振興“排頭兵”

　　扎實開展“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，啟動創建“億元村、十億元鎮、百億級農業產業”，力求新型城鎮化和城鄉融合發展取得新突破。

　　扎實扛牢糧食安全重任。建立“田長制”，持續開展耕地“非農化”“非糧化”和撂荒耕地整治，鼓勵引導農民合作社和種糧大戶流轉土地。啟動高山片區糧食生產基地等工程項目前期工作。完成墾造水田2500畝以上、高標準農田2.31萬畝，確保糧食播種面積、產量只增不減。

　　扎實發展高質高效農業。以戰略性眼光、工業思維推動農業高質量發展，培育壯大數字農業和預制菜新業態。打造“連州一桌菜”和“粵菜師傅·連州味道”品牌。做大做優長壽水、富硒米、甜菜心、香臘味、水晶梨5個優勢特色產品，積極引進奶制品、休閑食品、保健食品、中藥材和茶葉加工等項目，推動生豬產業轉型升級，有序打造“百億級”高端食品藥品產業。完成2項連州菜心地方標準制定，統籌推進連州菜心種業創新研發基地、產品溯源體系及“12221”市場體系建設，構建連州菜心區域品牌。大力推進絲苗米產業發展。建成連州水晶梨省級現代農業產業園。力爭培育發展新型農業經營主體6家，建設“粵字號”農業品牌或示范基地1個。強化重大動物疫病防控，力爭生豬屠宰企業省級以上標準化率50%以上。

　　扎實推進城鄉一體發展。完成國土空間總體規劃編制，做強做優做大中心城區、中心鎮、特色鎮。堅持因地制宜、錯位發展，“一鎮一策”推動鎮域經濟對標趕超、爭先進位。支持引導項目、資本等要素向鎮域村域傾斜，激發鄉鎮發展經濟的內生動力，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，實現所有行政村集體收入達到10萬元以上。鞏固美麗圩鎮攻堅成果，健全長效建管機制。以“一線兩帶三園”^〔8〕為抓手，加快東陂鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點建設。扎實推進“一鎮三村”共同富裕試點建設，加快破解城鄉二元結構。

　　扎實建設宜居和美鄉村。深入實施“美麗鄉村2025”行動計劃，積極開展農村人居環境整治提升五年行動、“五美”專項行動和“四小園”^〔9〕建設，完成60%以上農村廁所改造提升，全市70%以上行政村達到美麗宜居村標準。支持一批有條件的村莊率先建設特色精品村。完成整縣推進村鎮污水處理設施建設項目收尾工程。完成通建制村公路單改雙+路網聯結工程91公里、村道安全生命防護工程44公里、危橋改造6座。完成蘭管水庫灌區加固改造工程、小型水庫防汛公路硬底化建設工程和四宗中小河流治理工程。持續推進鎮鄉水廠提質提標、農村水利保障、防洪能力提升和“三同五化”^〔10〕工程。持續推進農村供水改造提升，健全農村集中供水工程合理水價機制。鞏固提升農村集體產權制度改革，規范農村產權流轉交易管理。堅持“防返貧”“促增收”兩手抓，加強動態監測、幫扶和扶貧項目資產后續管理，堅決守住不發生規模性返貧底線。充分發揮駐鎮幫鎮扶村幫扶資金、人才的撬動作用，全力推進駐鎮幫鎮扶村項目有序實施。加強鄉村治理，開展“平安鄉村”創建，培育文明鄉風。

　　四、切實防治污染、保護生態，當好綠美連州“護旗手”

　　牢固踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持生態優先、綠色發展，不斷改善生態環境質量，讓藍天碧水凈土成為連州最鮮明的底色。

　　大力建設綠色生態屏障。全面落實“林長制”，深入實施綠美連州生態建設“六大行動”^﹝11﹞，持續改善林相，提升林分質量，完成森林質量精準提升工程造林1.63萬畝、森林撫育1.81萬畝，抓好松材線蟲病等林業有害生物防治。大力推動林下經濟發展。加強廣東南嶺國家級自然保護區大東山片區、田心省級保護區等區域自然生態系統保護與修復。積極配合推進南嶺國家公園建設，力爭將潭嶺入口社區打造成鄉村振興樣板。

　　大力打好污染防治攻堅戰。積極爭創國家生態文明建設示范市。持續鞏固提升中央生態環境保護督察反饋問題整改成效。強力推進大氣污染聯防聯控綜合治理，落實“五控一應對”^〔12〕措施，科學防控臭氧污染，確保PM2.5等穩定達標。加強水污染防治和飲用水水源地保護，大力推進以“河長制”推動“河長治”，保持地表水環境質量100%達標，重點污染物濃度穩中有降。扎實推進第三次全國土壤普查。強化建設用地土壤環境管理，啟動建筑垃圾消納場項目。持續推進土壤污染源頭防控和固體廢物規范化管理，嚴厲打擊非法處置固體廢物、危險廢物行為。

　　大力推進生態治理修復。高質量規劃建設萬里碧道5公里。啟動河湖生態修復工程。嚴厲打擊非法盜采河砂行為。穩妥推進小水電清理整改、綠色小水電創建。積極推動碳酸鈣廢渣處理項目開工建設。加快推進裸露山體、歷史遺留礦山生態修復和礦山石場治理復綠工作，力爭全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。有序淘汰落后產能，積極穩妥推進碳達峰、碳中和，大力推進節能減排，加快綠色低碳發展。深化生態保護補償制度改革，積極探索生態產品價值實現路徑。

　　五、切實守正創新，激發活力，擦亮文化旅游強市“新名片”

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，以社會主義核心價值觀為引領，傳承和弘揚優秀傳統文化，精細化賦能城市管理，助推農文旅融合發展。

　　加強優秀傳統文化傳承發展。持續推動國家歷史文化名城創建，加強歷史文化保護傳承，加大文物和文化遺產保護力度。開展慧光塔修繕工程，抓好靜福山景區提升，啟動文化產業賦能鄉村振興試點和博物館提質建設。繼續推進“中華詩詞之鄉”創建。抓好“唱響新時代”文化惠民工程和嶺南文化“雙創”工程，編創“馮達飛事跡”等一批文藝精品，講好新時代的“連州故事”。倡導全民閱讀，推動“燕喜智慧書屋”“粵書吧”等一批新型閱讀空間、農家書屋建設。加快推動民族地區高質量發展。

　　加強城鎮精細化管理。積極創建國家衛生市和全國縣級文明城市提名城市，狠抓“七個三百米、一個五百米”^﹝13﹞重點區域環境綜合整治，啟動東陂鎮、瑤安鄉創建“國家衛生鄉鎮”，大路邊鎮、星子鎮、西岸鎮、保安鎮創建“廣東省衛生鎮”。穩步推進生活垃圾分類處置，規范小區物業管理，中心城區居民小區樓道“撤桶”率達100%。

　　加強文旅融合發展。爭創國家全域旅游示范區。完成連州地下河景區旅游道路提升工程，加快推進東陂至四方井旅游大道建設。謀劃高鐵新區旅游配套道路建設工程。分期分批一體推進長征國家文化公園（廣東段連州片區）、大東山鄉村振興示范片、豐陽村和畔水村文旅融合建設、潭嶺天湖、大云洞歷史文化研學基地等特色項目，大力打造“百億級”文化旅游產業。落實景區景點優惠政策。辦好連州國際攝影年展。鼓勵開展桃花節、水晶梨節、菜心節等系列活動。開發紅色經典游、歷史文化游、粵美鄉村游等高品質體驗服務業態，著力打造文旅融合示范區和大灣區高品質康養旅游目的地。

　　六、切實防控風險、維護穩定，筑牢安全發展“壓艙石”

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識，以高水平安全護航高質量發展，奮力推動平安連州建設開創新局面。

　　毫不放松抓好風險防范。科學精準落實新階段疫情防控各項舉措，突出“保健康、防重癥”，健全分級分類診療機制，重點抓好老年人和患基礎性疾病群眾的防控。加強意識形態工作。強化輿論引導和網絡空間治理。持續開展非法集資等專項整治，防范化解經濟金融領域風險。深化失信問題專項治理，推進社會信用體系建設高質量發展。推動做好保交樓、保民生、保穩定等工作，促進房地產市場和建筑業平穩發展。

　　毫不放松抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，重點加強道路交通、消防、森林防滅火、城鄉建筑、非煤礦山、工貿行業和危險化學品等26個重點行業（領域）安全生產專項整治。建設“1+12+N”消防救援力量體系^〔14〕。加快西岸鎮天子嶺、朱崗坪、八排崀地質災害搬遷項目建設和連州鎮磊平苑等地質災害隱患點治理。全面深化質量強市建設，提高食品藥品安全監管水平。大力推進應急管理體系和能力現代化建設。

　　毫不放松抓好社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”^﹝15﹞，深化“兩化兩員”體系建設，加快“雪亮工程”“智慧安防”建設應用，扎實推進市域社會治理現代化試點工作。推動禁毒示范縣（區）和智慧矯正中心創建。推進掃黑除惡長效常治，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養老詐騙，重拳打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等各類違法犯罪行為。健全矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，抓好初信初訪辦理和重復信訪化解，確保社會大局和諧穩定。

　　七、切實加強保障、惠澤民生，搭好服務群眾“連心橋”

　　始終踐行以人民為中心的發展思想，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生保障，扎實辦好民生實事，著力解決人民群眾急難愁盼問題。

　　持續提升社會保障水平。健全完善社會救助體系，穩步提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障標準。深入實施全民參保行動，實現城鄉居民養老保險、醫療保險應保盡保。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”。加大保障性住房供給力度，繼續推進保障性安居工程。建成特困老人康養樓。全力維護婦女、兒童合法權益。大力發展慈善事業。加快社工和志愿服務事業發展。持續做好精神障礙患者管理服務。完成國防動員體制改革，穩步推進國防教育、雙擁共建等工作，推動軍民融合深度發展。

　　持續推進穩就業保就業。全面落實就業扶持政策，健全失業監測預警機制，大力開展助企紓困穩崗行動，擴大公益性崗位安置，精準做好失業人員、退役軍人等重點群體就業服務，實現城鎮新增就業1500人以上。大力發揮人才驛站作用，落實人才引進政策，著力引進高層次人才和吸引大學生回鄉創新創業。深入實施“三項工程”^﹝16﹞技能培訓不少于2000人次。加快技能人才培養，推動連州職校設置工業園區產業緊缺需求專業，共建“訂單式”實習實訓基地，著力破解企業用工難題。

　　持續推動教育優先發展。深化“縣管校聘”^﹝17﹞和教育評價改革，實施“新強師工程”^﹝18﹞，加強師德師風教育。健全家校社協同育人機制，建強“春風”未成年人保護品牌，創建更高水平“安全文明校園”。優化中心城區教育資源布局，試點集團化辦學，扎實推進城西城北新區開發教育配套工程和燕喜文化園（研學基地）建設。完成中考標準化考點網上巡查系統建設、中考考場學生飯堂提質改造、中小學校課室照明改造、游泳特色學校項目一期、九陂鎮中心學校聯一小學新建教學樓及校園提質改造等項目。依托“廣州六中——連州中學”結對幫扶力量帶動整體辦學質量提升。鞏固拓展“5080”^﹝19﹞和“雙減”^﹝20﹞成果。建成城西幼兒園，新增學位630個。推進中職學校提質培優，爭創清遠北部職教中心。

　　持續強化健康連州建設。啟動創建縣域醫共體建設高質量發展綜合試驗區，健全考核和分級診療機制，加強醫務人員隊伍能力建設，統籌醫療資源下沉，促進醫療質量提升。加快推進市人民醫院創“三甲”，加大“名醫”培養力度，突出腫瘤、創傷骨科等特色?？平ㄔO。完成市人民醫院腫瘤綜合樓、婦幼保健院后勤樓和疾病預防控制中心基礎設施修繕工程等項目建設。加強與省中醫院、省婦幼保健院的幫扶對接，打造中醫和婦幼特色?？漆t院。加快慢性病防治院康復樓建設，打造清遠北部區域精神衛生中心。加快連州、星子、東陂3個鄉鎮基層區域中心醫院建設。推進中醫藥傳承創新發展。落實現行生育政策。繼續推進廣東省健康促進示范縣建設，實現“清遠市健康促進醫院”創建全覆蓋。啟動全民健身設施補短板工程。深化體教融合，廣泛開展全民健身運動和愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

　　八、切實主動作為、務實擔當，守好政府建設“責任田”

　　堅持把政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，持續加強政府自身建設，努力建設對人民盡責、受人民監督、讓人民滿意的學習型、服務型政府。

　　堅持黨的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的二十大精神和市委的決策部署貫徹到政府工作各領域全過程。

　　堅持依法行政。踐行全過程人民民主，主動接受人大、政協及社會各界監督，積極發揮審計、財會、統計和復議等監督作用。認真組織開展第五次全國經濟普查。全面深化政務公開，讓權力運行更陽光、更規范?？茖W民主依法決策，嚴格執行重大行政決策程序規定，深入開展法治政府建設和“八五”普法，全面推進嚴格規范公正文明執法。

　　堅持廉潔從政。深入推進全面從嚴治黨，以永遠在路上的清醒狠抓政府系統黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定實施細則，馳而不息糾“四風”樹新風，不斷強化政府效能提升。嚴肅廉潔紀律和財經紀律，加強財政資金和政府投資項目績效管理，把有限的資金用在保“三?！?/span>、促發展上，堅持政府過“緊日子”，讓人民群眾過“好日子”。

　　堅持勤政務實。大道至簡，實干為要。政府系統將把“比學趕超”融入日常工作中，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，著力增強“八項本領”^﹝21﹞、提高“七種能力”^﹝22﹞，搶抓時間“關口”、搶得機遇“窗口”、搶占形勢“風口”，堅持走好群眾路線，深入開展調查研究，善于站在全局謀大事，勇于沉到一線抓落實，力爭在更多領域創出亮點、形成經驗、走在前列。

　　各位代表，同志們！時代是出卷人，群眾是閱卷人，我們是答卷人。路雖遠，行則將至，事雖難，做則必成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委的正確領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，奮力譜寫新時代連州高質量發展新篇章，交出人民群眾最為滿意的連州“答卷”！

　　附件

　　名 詞 解 釋

　　〔1〕12221市場體系：指建設“1”個農產品大數據，組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。

　　〔2〕一鎮三村：指東陂鎮和連州鎮沙坊村、西岸鎮東村村、豐陽鎮畔水村。

　　〔3〕雙百工程：指利用兩年時間實現鄉鎮社會工作服務站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　〔4〕“1+1+N”春風工作體系:指建設1個連州市春風工作中心，1個連州鎮春風工作站，在各鎮鄉、學校設立N個春風工作室，預防未成年人違法犯罪采取防患未然、精準幫扶、嚴管厚愛、春風化雨等措施。

　　〔5〕工業產業“十百千”計劃：指推進形成一批十億級項目、百億級企業、千億級產業，簡稱“十百千”工程。

　　〔6〕六個百億級產業：指“百億級”電子信息產業、“百億級”新能源產業、“百億級”高端食品藥品產業、“百億級”高端精細化礦業、“百億級”高端皮革制造產業、“百億級”文化旅游產業。

　　〔7〕“3+1”主導產業：指3個主導產業（特色產業）+1個重點培育產業。3個主導產業（特色產業）指的是電子專用材料制造產業、非金屬礦物制品產業、輕工紡織與制鞋產業，1個重點培育產業指的是環保新材料產業。

　　〔8〕一線兩帶三園：“一線”是指農文旅結合的研學路線；“兩帶”是指東陂鎮“粵湘廊道·南嶺明珠”和東陂——瑤安“尋味東陂——百里瑤鄉”兩條鄉村振興示范帶建設；“三園”是指現代臘味產業園、富硒農產品產業園、花卉產業園。

　　﹝9﹞四小園：指利用農村空閑土地，建設小菜園、小果園、小花園、小公園。

　　〔10〕三同五化：指農村集中供水目標是同標準建設、同質量供水、同等化服務，規?；l展、標準化建設、一體化管理、專業化運轉、智慧化服務。

　　〔11〕綠美連州生態建設“六大行動”：指森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠護綠行動。

　　〔12〕五控一應對：“五控”是指控污、控煤、控塵、控油、控車；“一應對”是指強化重污染天氣應急應對。

　　﹝13﹞七個三百米、一個五百米：指抓好市場及周邊、社區及周邊、街辦及周邊、交通站場及周邊、商業綜合體及周邊、醫院及周邊、學校及周邊等300米、鄉鎮政府及周邊500米綜合整治，確保重點區域環境衛生干凈整潔、基礎設施完善無損、車輛停放規范有序、不文明行為及時勸導。

　　﹝14﹞“1+12+N”消防救援力量體系：指連州市消防救援站+12個鄉鎮政府專職消防隊+村、社區、重點單位微型消防站。

　　﹝15﹞新時代“楓橋經驗”：指在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領、堅持人民主體、堅持自治法治德治融合、堅持人防物防技防心防并舉，堅持共建共享。

　　﹝16﹞三項工程：指“粵菜師傅”“廣東技工”和“南粵家政”三項工程。

　　﹝17﹞縣管校聘：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣城內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

　　﹝18﹞新強師工程：指到2025年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質顯著提升；到2030年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質與珠三角地區差距明顯縮??；到2035年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍整體水平與珠三角地區大體相當。

　　﹝19﹞5080：指2022年實現全省公辦幼兒園在園學生比例達到百分之50%，公辦和普惠性民辦幼兒園在園學生占比達到80%。

　　﹝20﹞雙減：指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

　　﹝21﹞八項本領：指學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

　　﹝22﹞七種能力：指政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。